【引言】习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时指出，要适应科技信息化发展大趋势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。2020年9月，天津市应急管理局被应急管理部确定为“智慧应急”试点建设单位，将试点建设作为以智能化引领应急管理业务转型升级的重要抓手，把握战略机遇，加快先行先试，以先进典型带动应急管理信息化跨越发展。

【摘要】“智慧应急”试点建设是贯彻落实习近平总书记关于网络强国和应急管理重要论述精神的具体体现，天津市应急管理局强化党建引领保障力，落实“一把手”负责制，形成“一盘棋”工作格局。积极借鉴各地先进经验做法，并结合天津特色，试点先行推进“智慧应急”试点建设。站在新的历史起点上，主动顺应新一轮信息革命浪潮，以智慧应急为牵引，加强统筹谋划，着力补齐短板，开创应急管理信息化发展新局面。2022年8月，应急管理部将天津市应急管理局“智慧应急”的移动执法系统、AI高点云防系统、蓝信小快灵的试点建设经验做法进行宣传推广。

一、实现智慧应急建设“有图可依”

坚持统分结合原则，将智慧应急的顶层设计作为规划理念与落地实践之间的“一张蓝图”。将综合应用平台、移动工作平台、视频汇聚平台、企业服务平台四大平台作为关键基础，提供运维保障、服务总线、数据治理、地理信息、安全大脑等业务支撑，开展安全生产和自然灾害两大应用场景的基础管理、感知融合、分析预警、决策指挥等四大类业务应用建设，确保市区两级应急系统“按图施工”，避免重复建设。

二、实现数据资源信息“引水蓄湖”

坚持“面向应用，汇聚数据”理念，建立数据中台，汇聚各类数据资源，强化数据全生命周期管理能力，通过服务总线率先实现部省数据级联，完成63项数据回流。通过天津市共享交换平台对接本市交委、公安局、地震局等27个委办局的两客一危、地质隐患点、雨水情、地震预警等261项数据。地理信息平台集合本市滨海新区南港、大港工业园区136平方公里倾斜摄影数据、蓟州北部山区1350平方公里实景三维数据以及多年份全市域影像数据、空间地理库数据。

三、实现主要业务工作“工具上架”

将一系列应用集成在应急管理综合应用平台，为安全生产、自然灾害、监督管理和应急指挥等业务工作提质增效。一是实现安全生产监测预警常态化。接入全市1000余家危化品生产经营企业5190路监控视频、193家企业道路运输实时感知数据、70家重大危险源企业传感监测数据，并利用监测预警系统提升危化品企业动态监管、分级管控、监测预警能力。二是实现自然灾害复杂要素全监测。汇聚本市地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等监测感知数据，形成气象灾害、森林火险、地质灾害、城市内涝、防汛抗旱、地震灾害等专题，实时查看各监测点位预警值，清晰掌握预警分布情况。三是实现精准把脉解决监管难题。开发天津市安全生产基础管理系统，将企业台账规范化、标准化，建立起市、区、街镇三级监管和行业监管的网格化责任体系，为基层分级分类管理提供辅助支撑。

四、实现应急通信保障“多路优选”

运用数据治理平台、无线通信系统、卫星通信系统、指挥信息网和互联网会议系统，形成纵向贯穿应急管理部、市委市政府、各区应急局，横向贯通市消防救援总队，公安局、水务局、气象局、地震局等市级部门，内联行业专家、外联监管企业的应急管理视频会议通信保障体系。同时，将单兵、布控球、无人机、卫星便携站及车载站接入视频会议系统，具备部、市、区的融合通信能力，在重大节日及突发事件处置中发挥通信保障作用。

五、以典型应用赋能“智慧应急”亮点纷呈

（一）创新安全生产执法监督工作新模式。积极探索利用信息化手段构建安全生产监管新体系，在全市使用安全生产执法系统，实现安全生产分类分级执法监管、“双随机”监管执法，为精准执法、全流程监管的长效监督机制提供信息化支持。

（二）构建“监测预警+智能分析+协同联动”的高点云防体系。创新开展“监测预警+智能分析+协同联动”的高点云防试点建设，将全市1287家重点危化企业及其重大危险源、240个地质风险隐患点位、2935个重要防护目标等信息上图展示，在大港石化基地和南港工业区危化企业较为集中的区域部署AI高点云防系统，通过风险隐患一张图进行展示。并结合成熟的火点AI分析技术，实现对危化企业及周边风险隐患识别和智能化预警。

（三）搭建“智能提醒+联动治理+数据应用”的小快灵应用场景。“智慧应急”试点着重在“小应用”、“小工具”上下功夫，基于移动办公平台开发值班助手、警示提醒、灾害助手、危化品信息查询、危化运输车辆查询等系列小应用，快速响应解决一线工作人员业务需求。

天津市“智慧应急”试点建设工作是深入贯彻习近平总书记关于推进我国应急管理体系和能力现代化的具体举措，用先行先试的模式推进应急管理信息化创新发展。主要有以下启示：

一是坚持政治引领，抓好顶层设计。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻落实习近平总书记关于网络强国和应急管理重要论述，作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的着力点和落脚点，坚持人民至上、生命至上，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，深化新一代信息网络技术与应急业务融合创新，将“智慧应急”工作重心放在业务应用，为保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定提供强有力的支撑保障。

二是坚持业务主导，做好成果转化。坚持“业务主导、技术支撑”原则，持续开展相关委办局及基层单位调研论证，全面梳理企业安全管理、系统使用、数据视频采集、网络联通、危险作业等情况，进一步优化完善系统功能，使“智慧应急”的成果好用、易用。

三是汇聚多部合力，拓展建设的深度与广度。结合本市关于“数字天津”、“智慧城市”的整体规划和“数字化治理”等专项行动，充分利用市应急委、安委会、市防指、减灾委等成员单位的信息化建设成果，从“大应急”视角、“情指行一体化”思路开展“智慧应急”深化工作，扩展应急感知能力，确保成果实用、管用。

四是贯彻新发展理念，强化机制创新。把新发展理念贯彻到“智慧应急”建设中，推进信息化发展模式转变，加快试点建设落地生效。整合政府资源，汇聚社会力量，充分调动高等院校、科研院所、行业龙头企业等社会力量，围绕智慧应急需求，进行应急产业的标准制定、技术研究、应用创新、成果推广、人才培养等方面的探索。

五是突出重点环节，鼓励试点区域建设。鼓励滨海新区结合“智慧应急”和雁阵行动等工作，深化危化品管道监测预警、危险化学品道路运输等领域的研究，协调调动各方资源力量，在体系建设、机制建立、应用创新运营模式等方面做出先试先行的示范效应。