在北京市西城区委区政府主要领导亲自推动下，自2022年3月起，区应急局以区应急委、区安委会、区防火委名义，牵头开展“风险地图建设工作”。以“应而不急、无急可应”为目标，积极探索首都核心区城市运行安全管理“关口前移”，以管住风险为着力点，从而防止隐患形成、遏制突发事件和责任事故发生的工作新思路，建设开发了城市安全风险动态可视化管控信息化系统，初步形成了西城区城市运行安全风险精细管控工作机制。 

一、对标对表国家安全观，首次开展安全风险管控系统性理论研究，为风险精细管控提供理论支撑

西城区是中央党政军领导机关所在地，工作的全部要义就是全力服务保障首都功能，要把“红墙意识”落实到具体行动上，做好“四个服务”，全力营造一流的中央政务环境。首都核心区的区域和功能地位，突显了安全在西城区城市运行中的重要位置，也决定了在西城区必须在聚光灯下显微镜里看待安全工作。必须抓早抓小，图之于未萌，不能忽视一个风险、放过一个隐患，防患于未然。“风险地图”建设就是要牢固树立大安全大应急理念，强调工作重心前移，清风险、固底板、防在先、应在前。这既体现了区委区政府贯彻落实党的二十大精神的决心和力度，也体现出区委区政府立足“看北京首先要从政治上看”首都核心区功能定位的政治领悟力、政治判断力和政治执行力。

1.落实“全周期管理”理念，推进风险全周期管控。习近平总书记2015年就指出：“由于城市基础设施、公共服务水平、城市管理等不能适应城市化快速发展的需要，各种城市病有可能集中爆发”。2020年还强调“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识，努力探索大城市现代化治理新路子”。

处于生命末期的风险即使没有人为因素的影响，其演化为隐患的可能性也要高于其生命初期。以金融街为例，大规模建设初期的建筑、城市基础设施至今已满30年，像玻璃幕墙等公共基础设施安全使用年限为30年，已经进入“生命周期”的末期，加之金融街地区高层建筑物密集，高层建筑之间风力相互干扰存在的“峡谷效应”，使风险程度增大、成为安全隐患的概率增加，必须引起高度关注。

以城市管线为例，依据北京市城市规划设计研究院公布数据，截止2021年底，北京市地下管线总长度建设规模已超过22万公里，其中2000年前建成的管线约5.63万公里，建设年代不详的管线2.08万公里，合计占全市市政管线35%，其中超过设计使用年限的管线长度为6560公里。今年一季度我市就曾发生因管线自身结构性问题导致泄露的突发事件。

为此，在掌控致灾因素的影响以及确定危险源危险等级时，充分考虑国标、地标、行业规范中有关生命周期及其他可能触发风险变化的指标，用于趋势预测和安全风险动态巡查工作中。目前，在风险致灾因素指标体系中涉及生命周期类的有304项，占总数的近50%。

2.基于“海恩法则”的研究，安全风险精细管控的思路是“管住风险→防范隐患→遏制事故”。着眼于将关口前移，前端处理，管住风险，使之成为安全管理的前沿和着力点，避免风险变为隐患。

3.贯彻系统思维，完善“条块结合”，确保安全风险全过程的精细管控。关于“木桶原理”理论，习近平总书记曾经指出：“木桶有短板就装不满水，但木桶底板有洞就装不了水。我们既要善于补齐短板，更要注重加固底板”。这就需要我们要有系统思维，抓纲带目、综合施策。

以燃气灶具及附属设备为例，其管理状况是“铁路警察各管一段”，在管控内容和责任主体上与风险演变阶段和状态存在不匹配、脱节问题。液化石油气罐的软管安全使用年限为8年，对该风险的管控应该包括：居民按期更换软管，燃气公司在检查时对处于安全使用晚期的软管提醒更换，超过年限的必须更换，街道和主管部门定期开展安全知识宣讲，提高居民安全意识，行业主管部门及时指导、督促和检查燃气公司主体责任履职情况等。

而系统性管控就是强调“条块结合”，强调责任各方全面掌控风险演变全过程、各个节点，不搞大水漫灌，不忽视、偏废任何一个环节，发挥好综合部门的综合优势和专业部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，层层负责，人人担当，分级、分层管控。

4.结合我区工作实际，提出了风险精细管控工作机制的总体思路。即：以“时时放心不下”的政治责任感，以常常半夜惊醒的自觉，以实现“应而不急、无急可应”的本质安全为目标，以安全风险管控为工作着力点，清风险、固底板、防在先、应在前，完善西城区城市运行安全风险管控全链条，实现安全风险管控精细化。

二、对标对表“构建大安全大应急框架”要求，首次在我区建立适用于西城区情的《西城区城市安全风险管控指标体系》

党的二十大报告强调要“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。习近平总书记指出“首先要知道风险在哪里，是什么风险，什么时候发生风险，正所谓“聪者听于无声，明者见于未形”，为此，工作专班研究确定了安全风险精细管控指标体系，细化风险点、致灾因素和危险源这风险管控三要素的分类标准、作用关系，使之成为精细管控的依据，做到底数清，情况明，防止认不清、想不到、管不全等问题的发生。

《西城区城市安全风险管控指标体系》包括三个部分：风险点、致灾因素和危险源。风险点是指伴随安全风险的部位、设施、场所和区域；危险源是指风险点在致灾因素影响下演变的指向，即可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态；致灾因素是指在自然或人为环境中，作用于风险点，能够对人类生命、财产或各种活动产生不利影响，如不加以干涉可能造成安全隐患、甚至安全事故的各类影响事件。

从安全生产、居民安全、自然灾害和公共基础设施四个维度对风险点进行归类。其中包括：81个一级风险点，206个二级风险点，372个三级风险点，其中，安全生产类一级风险点61个，二级风险点162个，三级风险点273个；居民安全类一级风险点23个，二级风险点54个，三级风险点87个；公共基础设施类一级风险点27个，二级风险点62个，三级风险点115个；自然灾害类一级风险点2个，二级风险点8个，三级风险点15个。

危险源涉及19类

致灾因素包括4类一级指标、88类二级指标、599类三级指标,创新将人的行为因素从风险源分类转移至致灾因素分类中，综合考虑人的行为对风险演变产生的影响，作为风险动态提级的标准之一，更加科学的动态调整风险等级和管控措施。

三、按照“真、实、细、全”标准，首次在全区开展全领域风险普查工作，为风险精细管控提供数据支撑

以西城区应急办名义下发《关于开展西城区城市安全风险普查辨识工作的通知》，全面开展了风险点、危险源的普查。收集入库的风险信息数据共计1674.67万条，其中风险点信息数据76.39万个（涉及安全生产类7.79万个，居民安全类35.08万个，自然灾害类22.90万个，公共基础设施类42.64万个），风险点属性信息1597.97万个，风险致灾因素信息0.31万个。风险点对应的危险源共计20类，共161.34万个。

四、按照下先手棋、打主动仗要求，首次系统化推进安全风险预测预警管控

习近平总书记指出：“预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键”。各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织，并形成一个风险综合体。

为了更好地预测风险演变趋势，为管控工作和科学决策提供参考，风险管控机制以危险化学品、加油站、城市管线、有限空间、老旧危房、建筑施工、消防安全、玻璃幕墙、仓储物流、人员密集场所、大人流、防汛和违法建设等13个领域为重点，开展了风险趋势预测模型研究并实现信息化。根据13个重点领域特点、季节特点和重要时段不同管控要求，建立综合风险区划模型1个和各类预测预警模型33个。

以有限空间为例，西城区各类检查井、化粪池、电梯井道等有限空间129474处。据统计，2017-2021年，全市共发生有限空间事故24起、死亡35人，其中城市运行领域16起，占事故起数的67%；而且6-9月份是有限空间事故的高发期，事故起数约占全年事故的75%。通过分析研判，有限空间的致灾因素包括：进行有限空间作业（人为因素）；6-9月份作业高频时段、处于有限空间专项整治期间（特殊时段）；提级警示原则是：进行有限空间作业，风险等级提升一级（在6-9月份作业，风险等级提升两级）；有限空间专项整治期间，风险等级提升一级。

以防汛为例，做到“风险监测—人技结合评估—系统预警—科学处置—责任到人”全链条智能规划，与气象服务平台、人流量监控平台、雨量监控物联网平台实时对接，并通过外采测量西城区各积水点位和下挖式立交桥高程，分析不同雨量下各点位平均积水深度等历史数据和排水管道管径的影响，同时统计辖区四类房、五类房数据、精防人员、孤寡老人等重点关爱人员群体数据，建立防汛风险的实时监测预警模型，及时发布预警提示和应对措施等指令信息，提升汛期突发事件处置速度和效能。

五、按照管用实用好用的要求，首次研发综合性的城市安全风险动态可视化系统，为风险精细管控提供科技支撑

依托区应急局安全生产双预防系统，围绕风险数据库、预测模型建立与应用、系统平台的共享性等重点，研发了“西城区城市安全风险动态可视化管控系统”。通过建立逻辑关系清晰的安全风险数据库，实现风险数据的动态更新和可视化展示，辅助领导决策，支撑各领域开展风险评估、风险研判、预测提示、协同防控。目前，系统已经实现了部分物联自动监测、气象预警、风险研判和预警提醒内容的自动衔接，形成城市安全风险的全链条管理。并将专业机构提供的理论研究成果转化为系统中的风险定级模型、风险提级模型、风险区划模型以及风险预测提示信息模型，实现风险定级、提级和预警提示的智能化。

六、下一步工作思路

（一）推动风险地图落地使用。一是要求行业主管部门根据指标体系完善本领域的指标内容；二是认真做好西城区城市安全风险动态可视化系统上线后的培训工作，确保平台管用、实用、好用；三是继续完善保障措施，确保各部门、各街道“风险地图”真正用起来、管得住。

（二）继续深化理论研究。以风险精细管控责任机制和协同机制建设为重点，实现管控内容全涵盖、责任人全覆盖、责任落实全链条、工作机制全贯通、风险管控全周期。构建法人、自然人、政府、社会“四方”齐抓共管、各尽其责、守土有方的风险管控责任共同体，为风险管控管理平台建设提供理论基础。

（三）建议完善风险地图工作体系和机制。制定《关于进一步推进城市运行安全风险精细管控（风险地图）建设工作的通知》，提高各部门、各单位对风险精细化管控工作的主动性和积极性。群策群力，细化各单位的工作任务，健全风险研判机制、风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任制，进一步明确各相关部门、各街道在风险管控各环节的责任。